黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黃石市人民政府辦公室

2024年7月3日

中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)

黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設實施方案

為更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在武漢都市圈深化改革、擴大開放中的示范引領和輻射帶動作用，助推湖北打造內(nèi)陸開放“新沿海”，黃石市申建中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（以下簡稱黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)），為高標準高質(zhì)量建設黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，推進黃石實現(xiàn)更高水平的對外開放，奮力打造湖北對外開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位

復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以政策互惠為保障，以平臺共享為支撐，突出差異化發(fā)展。圍繞電子信息、生命健康和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學習借鑒湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)經(jīng)驗做法，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，加強黃石棋盤洲綜合保稅區(qū)、中國（黃石）跨境電商綜合試驗區(qū)、黃石新港口岸與武漢都市圈城市開放功能區(qū)協(xié)作，推動制度創(chuàng)新功能有機融合，在制度、產(chǎn)業(yè)、平臺一體化創(chuàng)新發(fā)展等方面實現(xiàn)先行先試。

（三）發(fā)展目標

通過三至五年建設，黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)復制推廣全國自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，權(quán)限下放數(shù)量走在全省前列、進出口額突破 200 億元，建設成為營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、高水平對外開放的自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

二、區(qū)位布局

黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)實施范圍 58.76 平方公里，涵蓋兩個片區(qū)：黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)（以下簡稱黃石開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)）片區(qū) 41.28 平方公里，黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)（以下簡稱黃石新港園區(qū)）片區(qū) 17.48 平方公里。

黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃有關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

三、重點任務

（一）以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為主線，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)

1. 推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極融入武漢都市圈建設，利用武漢科教優(yōu)勢，加強都市圈研發(fā)公共服務平臺的合作，推動黃石共享共用武漢都市圈科技資源，建立區(qū)域科技聯(lián)動發(fā)展機制，實施“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金”聯(lián)動發(fā)展模式，推動黃石離岸科創(chuàng)園與黃石科技城有效聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機融合。

2. 推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。結(jié)合聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)和政策，主動融入武漢都市圈發(fā)展，瞄準“產(chǎn)業(yè)同鏈”，全面對接配套武漢“光芯板屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有黃石特色化、差異化的“光芯板屏端網(wǎng)”電子信息產(chǎn)品制造基地，共同構(gòu)建武鄂黃黃結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進黃石開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)核心電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術含量。通過優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)集中到黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，逐步提升產(chǎn)業(yè)輻射能力，努力打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造中心，培育千億級產(chǎn)值、百億級出口產(chǎn)業(yè)集群。

3. 建設高質(zhì)量發(fā)展新區(qū)。加強自主創(chuàng)新，加大生產(chǎn)過程智能化改造力度，加速新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。推進園區(qū)智能化、智慧化提檔升級，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。依托電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批有利于綠色產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈接環(huán)”的項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生體系，打造以綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動為特色的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

4. 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系。加快提升科技服務發(fā)展質(zhì)量，重點發(fā)展技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等細分領域，推動科技服務業(yè)高端化發(fā)展。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務體系，從平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進、科技金融等方面出臺政策扶持措施，進一步加速創(chuàng)新資源聚集，高水平建設科技城，打造集創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術研發(fā)等功能為一體的城市“科創(chuàng)中心”。通過黃石市大學科技園、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)技術研究院等創(chuàng)新載體，搭建融合型檢驗檢測公共服務平臺，為企業(yè)提供咨詢、檢測、認證服務。

（二）以制度創(chuàng)新為核心，打造制度創(chuàng)新示范區(qū)

5. 推進行政審批制度改革。實施行政審批“目錄清單制”，做到“目錄之外無審批”。實現(xiàn)市場準入本級事項“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革事項清單并實施動態(tài)調(diào)整，通過依法取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等方式，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。依法下放市級管理事項，積極推動聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)賦權(quán)工作，做到“能賦則賦、最大限度賦權(quán)”，逐步實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)通辦”，加快推進涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦、一證準營”。深化“一照多址”“一證多址”等改革，實行重點項目“先建后驗”。

6. 推進辦稅繳費便利化改革。推進誤收退稅、結(jié)算退稅等一般退稅網(wǎng)上全程無紙化辦理。推行出口貨物退（免）稅備案單證無紙化試點。深化“銀稅互動”，為納稅人提供互聯(lián)網(wǎng)繳稅、移動支付繳稅等多元化繳稅方式。推行企業(yè)所得稅匯算清繳“報退合一”。推行異地電子繳稅業(yè)務，推動武漢都市圈區(qū)域企業(yè)涉稅涉費事項跨區(qū)遷移規(guī)程，實現(xiàn)資質(zhì)異地共認。

7. 推動區(qū)內(nèi)區(qū)外區(qū)間聯(lián)動發(fā)展。加強貿(mào)易、投資、財稅、金融等領域制度創(chuàng)新，依托聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，將制度創(chuàng)新成果優(yōu)先推廣到黃石其他區(qū)域，促進各類經(jīng)濟功能區(qū)實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策。強化與湖北自貿(mào)試驗區(qū)、國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，爭創(chuàng)一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的重大改革創(chuàng)新成果。加強與湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢片區(qū)電子信息、新材料等重點產(chǎn)業(yè)對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，加強貿(mào)易、金融、平臺、人才等方面合作，推動形成雙方協(xié)同發(fā)展的良好格局。鼓勵與其他功能區(qū)開展深度合作，推動優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。

8. 推進投資服務體系建設。強化投資促進和保護，鼓勵在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。建立外商投資全流程服務體系、重大外資項目包保服務體系。探索成立市場化、企業(yè)化招商機構(gòu)。探索出境招商便利化措施。健全外商投訴機制，保護其合法權(quán)益。完善中小投資者保護機制，暢通投訴渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，對接國際通行規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度。推進人才引進與項目引進、招才引智與招商引資相融合，建立人才綜合保障機制。

9. 推動金融領域開放創(chuàng)新。探索高水平開放、符合實體經(jīng)濟發(fā)展需要的金融體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設立各類金融機構(gòu)，增強金融服務功能，支持金融企業(yè)依法依規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融，支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行。建立健全金融風險防控體系，完善金融業(yè)發(fā)展監(jiān)控指標，探索實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

（三）以政策互惠為保障，打造營商環(huán)境優(yōu)良示范區(qū)

10. 復制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，爭取湖北自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)推出的各領域改革創(chuàng)新舉措在黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)同步實施。通過梳理自貿(mào)試驗區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗，按照市場化、法治化、國際化要求，緊密結(jié)合實際，率先復制推廣。結(jié)合黃石實際，重點復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、科技創(chuàng)新、金融開放等領域的制度創(chuàng)新成果。

11. 推進社會信用體系建設。優(yōu)化黃石市信用平臺建設，加強信用信息歸集，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合。推動黃石市公共信用信息平臺建設、縣域社會信用體系建設、金融信用環(huán)境建設，建立健全信用修復機制。推進武漢都市圈信用信息互聯(lián)互通、互查互認，提升信用分級分類監(jiān)管，落實信用獎懲措施，完善信用聯(lián)合懲戒，加強信用評價機制建設，全力推進誠信文化建設，推動信用助力營商環(huán)境優(yōu)化，建立以信用風險分類為依托的市場監(jiān)管制度。

12. 深化投資領域改革。加大外商直接投資獎勵力度，鼓勵外商投資企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵外資依法投資新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)利用外資水平。完善境外投資政策和服務體系，鼓勵企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，推動境外經(jīng)貿(mào)合作平臺建設，鼓勵開展對外人民幣直接投資，加強與 RCEP 成員國的對接合作，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設及國際產(chǎn)能合作項目，幫助企業(yè)有效防范對外投資風險。

13. 創(chuàng)新招商服務新模式。探索投資促進、企業(yè)服務的市場化運作模式，創(chuàng)新考核激勵機制，培育專業(yè)化、國際化的投資促進和企業(yè)服務隊伍。開展都市圈產(chǎn)業(yè)合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化“龍頭”效應，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術，繪制黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展數(shù)字化精準招商。推進“云推介”“云洽談”等招商新模式。完善招商引資誠信制度，依法履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，積極探索建立招商服務體系。

14. 推進科技金融創(chuàng)新發(fā)展。建立完善信息金融服務平臺，打造線上政銀企對接通道，為企業(yè)提供線上貸款申請、撮合等一站式金融服務，積極吸引并支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，加強與知名風險投資機構(gòu)合作，探索與湖北自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)聯(lián)合開展金融業(yè)務，鼓勵設立科技融資租賃公司、科技融資擔保公司等金融組織。融入武漢都市圈金融科技創(chuàng)新與服務平臺，積極探索金融與物聯(lián)網(wǎng)技術的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的機構(gòu)在授信風險管控和產(chǎn)品服務創(chuàng)新方面先行先試。

15. 推動跨境金融創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資的計價、結(jié)算貨幣。依法支持金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供跨境人民幣貿(mào)易融資。支持跨境電子商務平臺企業(yè)依法與結(jié)算銀行、支付機構(gòu)開展人民幣計價、結(jié)算。優(yōu)化經(jīng)常項目外匯收支審核、經(jīng)常項目購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。

（四）以平臺共享為支撐，打造平臺協(xié)同示范區(qū)

16. 加快推進通關便利化。優(yōu)化口岸通關流程，推進貨物平均放行和截關時間體系化建設。創(chuàng)新跨境電商業(yè)務模式和監(jiān)管方式，積極探索武漢都市圈特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，鼓勵開展遠程可視化屬地查驗新模式。深化應用“提前申報”“兩步申報”等便利措施。建立健全海關業(yè)務預約機制，企業(yè)可自助預約辦理通關查驗等業(yè)務。培育海關 AEO 高級認證企業(yè)。引導企業(yè)充分用好 RCEP 協(xié)定等關稅減讓、原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則等貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施。

17. 優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務。探索黃石新港與武漢港、寧波港、上海港、鹽田港等港口聯(lián)動，開展貨物通關、現(xiàn)場查驗、貿(mào)易統(tǒng)計等方面合作。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”工作模式，實現(xiàn)進境糧食檢疫全流程監(jiān)管。深入推進“主動披露”制度，積極實施容錯機制。

18. 培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持培育和引進跨境電商企業(yè)，建設功能和平臺完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新跨境電商業(yè)務模式和監(jiān)管方式，支持企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務，探索推行“跨境電商+共享海外倉”外貿(mào)模式。推進外貿(mào)綜合服務平臺建設，培育和引進外貿(mào)綜合服務企業(yè)。推動聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)利用漢口北市場采購貿(mào)易平臺拓展企業(yè)出口渠道。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易，促進服務外包升級，推動相關企業(yè)擴大技術出口業(yè)務，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

19. 推動綜合保稅區(qū)高水平開放。落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，積極發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國際供應鏈物流等服務業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動綜保區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和監(jiān)管創(chuàng)新，用足用好綜保區(qū)優(yōu)惠政策，發(fā)揮各類平臺功能疊加、資源共享優(yōu)勢，促進外貿(mào)企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚，提升綜合競爭力。

20. 暢通國際貿(mào)易物流通道。積極推進“五型”口岸建設，完善港口功能，大力推進港口交通體系建設，加強鄂州花湖機場、黃石新港、棋盤洲綜保區(qū)之間聯(lián)動，提升多式聯(lián)運效率和物流綜合服務水平。鞏固黃石新港至洋山港、南京港固定班輪航線及寧波舟山至黃石江海直達通道。以黃石新港為節(jié)點，拓展水鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務。持續(xù)推動外輪直航業(yè)務。推進多式聯(lián)運深度融合發(fā)展，爭取將黃石納入“長江班列”運行體系，加大“武鄂黃黃都市圈”協(xié)同發(fā)展，與中歐班列（武漢）加強合作，探索常態(tài)化運營黃石直通境外的班列線路。加快物流企業(yè)信息化建設，鼓勵物流企業(yè)建設物流公共信息平臺和網(wǎng)絡貨運平臺。探索物流企業(yè)“快遞進廠”服務新模式，降低工業(yè)企業(yè)物流成本。

四、組織與保障

建立健全工作推進機制。各相關部門要根據(jù)片區(qū)的工作需求和發(fā)展重點，結(jié)合承擔的改革任務，嚴格落實“清單制+責任制”，主動加強與省直、中央駐鄂相關部門的溝通，協(xié)助片區(qū)開展機制體制創(chuàng)新。各片區(qū)要組建穩(wěn)定、專業(yè)的干部隊伍，研究出臺支持黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新的配套政策措施，定期召開會議，統(tǒng)籌推進聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設工作，定期報送工作進展情況，總結(jié)、推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗成果和典型案例，及時報告實施情況及政策訴求。